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強化監(jiān)管 促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展

□趙興

黨的二十大報告要求,鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。農(nóng)村集體資產(chǎn)和經(jīng)濟規(guī)模不斷發(fā)展壯大,收益持續(xù)增加,成為農(nóng)村居民增收的重要途徑和實現(xiàn)共同富裕強有力的依靠。

天衢新區(qū)長河街道共有“13+1”個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,即13個農(nóng)村集體股份經(jīng)濟合作社、1個集團(山東簸箕劉集團有限公司),2023年年末街道所轄各集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)總額10.36億元,總收入1.11億元。近年來,長河街道嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理的各項政策和制度,依托經(jīng)管站構(gòu)建了全方位集體經(jīng)濟組織監(jiān)管體系,保障了集體經(jīng)濟組織“三資”健康運行。在資金管理方面,強化了賬戶和“收支兩條線”管理,嚴格支出審批程序,實現(xiàn)集體收支“去現(xiàn)金化”、集體經(jīng)濟組織“零現(xiàn)金”結(jié)算;在資產(chǎn)管理方面,嚴把登記關(guān)、票決關(guān)和招標關(guān),嚴格執(zhí)行“四議兩公開一監(jiān)督”工作要求;在資源管理方面,逐社建立合同臺賬、資產(chǎn)資源臺賬,將資源資產(chǎn)情況錄入農(nóng)經(jīng)“三資”管理系統(tǒng),通過成立山東農(nóng)交中心天衢新區(qū)長河街道工作站,進一步建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機制,規(guī)范集體資產(chǎn)交易行為,大型資產(chǎn)資源的處置、租賃等嚴格落實“應(yīng)進必進”;將集體企業(yè)的印鑒收歸經(jīng)管站統(tǒng)一管理,每季度由企業(yè)提供資產(chǎn)負債表和收支明細表,將集體企業(yè)的賬目納入定期審計范圍。

與此同時,我們也注意到,當前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行還面臨一些問題,如管理人員市場化理念滯后,存在固步自封現(xiàn)象;經(jīng)濟組織經(jīng)營方式單一,缺乏產(chǎn)業(yè)支撐,限制了發(fā)展;農(nóng)村集體資產(chǎn)資金管理不到位,經(jīng)濟合同和財務(wù)管理尚不規(guī)范等。需要采取積極措施,加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人財物監(jiān)管,嚴控風(fēng)險,促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織高質(zhì)量發(fā)展。一要加強村集體經(jīng)濟組織管理層建設(shè)。強化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位,村級集體經(jīng)濟組織主要負責(zé)人選拔須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委提名推薦,并進行縣(區(qū))級聯(lián)審后,按照有關(guān)法規(guī)和集體經(jīng)濟組織章程規(guī)定進行選舉或任免。二要實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。建立健全集體經(jīng)濟組織負責(zé)人任期和離任審計制度,將債務(wù)管理、集體經(jīng)營性收入情況等作為重點審計內(nèi)容,縣(區(qū))級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計,至少實現(xiàn)“三年一審”。三要從源頭加強風(fēng)險管控。建立集體經(jīng)濟發(fā)展項目負面清單制度、村集體事務(wù)和支出清單制度,嚴禁舉債興辦公益事業(yè),堅持量力而行、防止收不抵支。四要規(guī)范財務(wù)管理。建立健全財務(wù)預(yù)決算、資金管理、債務(wù)管控、開支審批、收益分配、財務(wù)公開、內(nèi)部控制、會計檔案管理等制度。五要加強村集體資金管理。探索引入村集體存量資金統(tǒng)一存放管理競爭機制,在確保資金安全前提下增加集體資金收益。六要實現(xiàn)分級預(yù)警管理。依托農(nóng)村“三資”平臺探索完善村集體資產(chǎn)資金監(jiān)管預(yù)警功能,根據(jù)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、經(jīng)濟合同履行、債權(quán)債務(wù)、收支平衡等情況劃分不同風(fēng)險等級,實現(xiàn)分級預(yù)警,提高風(fēng)險管控實效。

(作者系天衢新區(qū)長河街道黨工委書記)

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